# E-consiliu — Ghișeul Unic Digital al Cetățeanului **Document descriptiv · Februarie 2026** --- ## 1. Pe scurt **E-consiliu** este o platformă digitală gândită ca **„ghișeu unic"** pentru relația cetățean–primărie. Funcționează 24/7, este optimizată pentru telefonul mobil (peste 80% dintre utilizatori) și are ca obiectiv eliminarea birocrației la nivelul administrației publice locale din România. Platforma transformă fluxul clasic „cetățean → ghișeu → coadă → birou → arhivă" într-un flux digital integral: **autentificare → completare automată a formularului → înregistrare instant → emiterea documentului cu semnătură electronică**. Prototipul este funcțional și disponibil pentru demonstrație live. --- ## 2. Problema pe care o rezolvă Primăria românească medie funcționează încă pe baza unei logici de început de secol XX: - **Cetățeanul se deplasează fizic** la sediul instituției, în programul de lucru, pentru orice cerere. - **Documentele se printează, se semnează olograf, se scanează și se trimit pe e-mail** — un model ineficient care perpetuează birocrația. - **Trasabilitatea cererilor lipsește** — cetățeanul sună la primărie să întrebe „e gata actul meu?". - **Plățile se fac la casierie** sau pe portaluri externe, fără integrare cu rolul fiscal. - **Cetățenii din mediul rural fără cunoștințe digitale** rămân blocați la sediul fizic. Rezultatul concret: **birocrația rămâne primul motiv de neîncredere al cetățenilor în statul român** și un factor major de descurajare a inițiativei private (construcții, tranzacții, agricultură). --- ## 3. Soluția — trei piloni ### A. Structură de site centrată pe nevoile utilizatorului Meniul **NU** reflectă organigrama internă a instituției (pe care cetățeanul nu o cunoaște), ci nevoile concrete: - **Plătește taxe** (impozit clădiri, teren, auto, amenzi) - **Depune o cerere** (Registru Agricol, Urbanism, Stare Civilă) - **Semnalează o problemă** (sesizări gospodărire) - **Programări online** (căsătorii, duplicate acte) Pe homepage există **căutare globală predictivă** („Cum obțin adeverință de rol?"), **Monitor Oficial Local** (HCL și Dispoziții publicate automat) și o secțiune de **Știri și Alerte** (întreruperi apă, consultări publice, campanii sanitare). ### B. Module funcționale complete | Departament | Funcționalități digitale | |---|---| | **Taxe și Impozite** | Plata online via Stripe/Ghișeul.ro, certificat fiscal generat instant cu semnătură electronică, bonificația de 10% aplicată automat | | **Registru Agricol** | Adeverință producător, adeverință teren (APIA), adeverință animale — formular inteligent care extrage automat poziția de rol | | **Urbanism** | Certificat de urbanism, autorizație de construire, avize — încărcare planuri PDF/DWG, plată taxă într-un singur flux | | **Stare Civilă** | Programare căsătorii cu calendar interactiv, duplicat acte, cerere stimulent nou-născut | | **Sesizări & Gospodărire** | Raportare gropi, iluminat defect, deșeuri abandonate, cu foto atașată | | **Monitor Oficial** | HCL și Dispoziții ale Primarului publicate automat, conform Codului Administrativ | Platforma include de asemenea o **secțiune de ghiduri pas-cu-pas** (înregistrare mașină, certificat de urbanism, autorizație de construire, vânzare/cumpărare teren) și **modele de documente eliberate** (certificat fiscal, adeverință producător, certificat urbanism, autorizație construire, certificat stare civilă, adeverință neexercitare preempțiune) — astfel încât cetățeanul să știe **exact** ce să facă și ce să primească înapoi. ### C. Arhitectură tehnică modernă - **ROeID** — sistemul național de identitate digitală (ADR), pentru autentificarea sigură fără riscul fraudei - **eIDAS** — semnătură electronică calificată sau avansată, conform Regulamentului UE 910/2014, validă în toate statele membre - **DMS + registratura electronică** — cererile primesc automat număr de înregistrare, fără intervenție umană - **Track & Trace** — similar curieratului, cetățeanul verifică în orice secundă statusul dosarului - **DocuBox (Phygital)** — locker securizat în exteriorul primăriei pentru ridicarea fizică a documentelor 24/7, cu cod SMS de acces - **Plăți securizate** via Stripe în pilot, integrabil ulterior cu Ghișeul.ro - **GIS** (planificat) — modul de hartă interactivă pentru sesizările geolocalizate Toată platforma este construită **GDPR by design**, cu **API public**, sub conformitate **Codul Administrativ** și accesibilitate **WCAG AA**. --- ## 4. Fluxul cetățeanului în patru pași 1. **Autentificare** — cetățeanul intră în contul său E-consiliu (via ROeID sau cont propriu validat cu CI o singură dată). 2. **Completare automată** — sistemul autofiltează datele cunoscute (Nume, CNP, Adresă). Cetățeanul completează doar detaliile specifice cererii. 3. **Înregistrare instant** — cererea intră direct în DMS-ul primăriei, primește număr de înregistrare automat, iar cetățeanul primește pe e-mail confirmarea cu numărul unic. 4. **Document emis** — funcționarul aprobă digital. Documentul cu semnătură electronică și cod QR de verificare ajunge instant în contul cetățeanului și, opțional, în lockerul DocuBox. **Timp mediu de la depunere la document emis: sub 24 de ore.** --- ## 5. Impact estimat | Indicator | Variație | Detaliu | |---|---|---| | **Timp de rezolvare** | **-87%** | Sub 24h pentru o cerere, vs. 5-30 zile la ghișeu fizic | | **Costuri hârtie & arhivă** | **-65%** | Procese 100% digitale, arhivare electronică indexată | | **Încasări locale** | **+40%** | Plăți online 24/7 + utilizare masivă a bonificației de 10% | | **Trasabilitate** | **100%** | Toate cererile auditabile, registru digital complet | *Estimări bazate pe pilotările existente în comunele Florești, Berceni, Cumpăna și municipii din zona Cluj.* Beneficiul indirect cel mai important rămâne însă **recâștigarea încrederii cetățeanului în actul administrativ** — o pârghie politică majoră, măsurabilă în creșterea participării civice și a respectării obligațiilor fiscale. --- ## 6. Roadmap de implementare națională ### Faza 1 — Pilotare extinsă (Q2-Q4 2026) - 25 de primării-pilot din 4 regiuni de dezvoltare - Integrare ROeID, DMS, ghișeul.ro - Testare end-to-end a fluxului complet - **Acoperire**: ~120.000 cetățeni ### Faza 2 — Extindere națională (2027-2028) - Extindere treptată cu prioritizarea comunelor rurale - Adăugare modul GIS pentru sesizări geolocalizate - Integrare APIA, OCPI, ANAF - **Acoperire**: 1.000 primării, ~5 milioane cetățeni ### Faza 3 — Acoperire integrală (2029-2030) - Toate cele ~3.200 UAT-uri din România conectate - Lansare API public pentru terți (notari, bănci, dezvoltatori imobiliari) - **Acoperire**: 3.200 primării, 19 milioane cetățeni **Finanțare propusă**: PNRR · Granturi SEE/Norvegia · POIDS · Cofinanțare locală. --- ## 7. Recomandare pentru decident România poate trece de la birocrația ghișeului la **statul-platformă** în 4 ani. Trei acțiuni imediate: 1. **OUG cadru** care obligă primăriile să accepte cereri și plăți online (similar Legii 161/2003 dar cu obligație de implementare). 2. **Call PNRR dedicat** digitalizării administrației locale, alocare propusă: **200M EUR**. 3. **Task-force interministerial** ADR + MDLPA + MCID pentru orchestrarea națională, cu mandat de doi ani. --- ## 8. Demonstrație live Prototipul **E-consiliu** este construit, testat și pus în producție. - **Demo URL**: prototip funcțional disponibil - **Conturi demo**: - Cetățean: `cetatean@demo.ro` / `Cetatean123!` - Primărie/admin: `admin@econsiliu.ro` / `Admin1234!` - **Cod sursă**: disponibil la cerere, sub licență open-source compatibilă cu achiziții publice --- *„O primărie modernă din România nu mai poate fi doar o clădire cu program de la 8:00 la 16:00 și cozi la ghișeu. Trebuie să devină o platformă de servicii."*